安慶家政服務業現狀及規范發展

隨著人們生活水平的提高，家政服務業成為新興產業越來越受到重視。安慶市人口總量在全省居多，其中60歲以上人口約100萬人，家政服務業發展潛力巨大。在國家一系列政策扶持和“三產興市”戰略帶動下，家政服務業發展活力競相迸發，但也存在諸多亟需解決的問題。

一、家政服務業基本情況

安慶市現有家政服務企業近300家，營業網點900多個，從業人員約5萬人，女性占93%。家政服務員的年齡主要集中在31―50歲之間，達82%，21―30歲的占16%，年齡偏大。文化程度為初中及以下學歷達92%，高中及以上學歷僅占8%，文化水平偏低。目前，半天工為700-800元/月，全日制為1400-1500元/月，月嫂工資為2400-3200元/月，工資水平與周邊地市基本接近。服務范圍既有保姆、保潔等傳統服務項目，也有育兒早教、學習輔導、高級管家等新興服務項目。目前，安慶市擁有高派、三八家政、三聯中介等具有較強影響力的家政服務品牌。

二、家政服務業發展主要做法

近年來，安慶市把家政服務業作為現代服務業的重要支柱和朝陽產業，強化引導，規范責任，加強建設，推動全市家政服務業上規模、上水平。

一是把信息化建設作為提升家政服務業的切入點。以家政服務網絡中心建設為契機，積極爭取國家項目支持，建成并投入運行總投資600萬元的“安慶家政服務網絡中心”，獲得國家商務部扶持資金200萬。中心設有5801890服務熱線呼叫系統和安慶市社區服務門戶網站，開通了家政、婚介、百姓生活等六大類36項服務信息，拓展居民生活一卡繳費、網絡電視社區商城、商品物流配送等便民服務項目。安慶高派家政服務公司自主建成專業化的家政網，開設00889966全國免費語音呼聲系統，同時為其他家政企業提供網絡轉移呼叫服務。

二是把品牌創建作為提升家政服務業的著力點。加快培育發展家政服務企業，實施“以大帶小、以優促好”戰略，促進家政重點企業發展壯大。積極拓寬資金投入渠道，近年來共爭取國家資金300萬元，企業自主投入600萬元，專項用于品牌建設、辦公環境改善、家政人員培訓等。加大政策支持，在積極爭取國家對家政服務業扶持政策的同時，將家政服務業作為促進服務業發展專項資金的支持重點，對規模較大、運作較好的家政服務機構在財政稅收、工商登記、經營管理上給予政策優惠、重點扶持。

三是把技能培訓作為提升家政服務業的關鍵點。整合社會資源，推行家政服務人才培訓計劃，投入100多萬元支持家政服務培訓機構建設，向社會輸送規范培訓的優秀家政服務人員。加強師資培訓，開展涉及護理、烹飪、管理等方面的專題講座。加大培訓認證力度，通過合作辦學、委托考試等模式，為家政人員頒發上崗資格證書，提升從業人員專業化水平和綜合素質。截止目前，安慶皖嫂家政培訓中心已為下崗女工免費舉辦培訓班40余期，培訓人員近4000人，95%的學員經考試和考核合格，獲得相應的結業證書。

四是把行業規范作為提升家政服務業的主攻點。堅持家政服務員持證上崗的原則，不經培訓，不推薦上崗，全市家政服務員的持證上崗率大幅提升。推進行業標準化建設，公開服務項目、公開政策規定、公開服務標準、公開辦事程序，為家政服務業健康發展提供參照標準。建立跟蹤評價機制，通過問卷調查、電話訪問等多種形式，建立從業人員服務評價機制，規范家政服務人員市場發展。建立家政公司和服務員的信譽檔案，受理用戶和家政服務員投訴、聽取各方面建議和意見、及時解決出現的問題。積極組建安慶家庭服務業協會，加強行業自律，推動家政服務業的自我管理、自我發展。

五是把權益保障作為提升家政服務業的落腳點。完善用工合同，大力推行行業用工合同制，要求家政企業與派出服務人員、家政企業與雇主之間訂立規范合同，明確各自權利義務，大力推進家政企業保護從業人員的合法權益。加強法制教育，市家政服務網絡中心聘請專職律師，定期開展權益保護方面的專題培訓和講座，廣大家政從業人員自身合法權益保護意識明顯提高。暢通投訴渠道，市家政服務網絡中心為其派出人員進行個人信息登記，加強跟蹤服務，從業人員一旦權益受損，可以通過服務平臺等渠道進行投訴，相關機構跟進服務，及時維護從業人員的合法權益。健全保障機制，鼓勵有條件的家政企業組織家政服務員參加社會保險，解決供求雙方的后顧之憂。

在一系列政策舉措的支持下，安慶市家政服務業產業化、規范化發展取得了一定成效，但與日益發展的家政市場需求相比，還存在一些問題。一是家政市場供需矛盾突出。由于傳統就業觀念、工資水平等因素的影響，新增從業人員遠不能滿足市場需求。據統計，安慶市仍缺口5萬名從業人員。二是家政技能水平亟待提高。從事家政人員大多年齡偏大、文化程度低，不但傳統家政服務質量不高，更不能滿足家庭教育、家庭理財等新興家政服務項目。三是家政市場主體不大不強。盡管安慶市家政企業數量不少，但上規模、優服務的品牌家政企業仍不多，嚴重制約了行業發展。四是社會保障體系有待健全。在缺乏相關法律法規和統一行業標準的情況下，家政服務公司、從業人員、用人家庭的責權利不明確,服務協議不規范,導致雙方權益保障沒有依據。

三、家政服務業規范化發展建議
    通過對安慶家政服務業發展情況的調研，發現存在的問題既有共性的一面，也有個性的一面，嚴重制約了安慶家政服務業的規范化發展。為此，提出如下建議。

一是制定產業規劃。在充分調研的基礎上，盡快制定安慶家政服務業發展規劃，確定未來5―10年家政服務業的發展目標、發展原則，明確支持政策與保障措施等。重點發展家政服務、養老服務和病患陪護等業態，同時，要培育高端家政服務業態。在服務業發展專項資金中單列家政服務業資金，在企業注冊、稅收、用工等方面給予切實的政策指導與支持。把養老、托幼的家政服務列為公益性崗位，作為重要民生工程加以實施，并由政府提供一定額度的工資補貼和保險補貼等。

二是強化行業監管。把單個、分散式從業人員組織起來,組建具有法人資格的家政公司，對員工實行公司化管理。進一步完善家政服務業行規行約，確立行業標準，提高服務質量。建立工商登記制度，專業家政服務公司和家政服務中介機構,要嚴格執行職業介紹機構的開辦審查和許可證制度。加強市場監管,對無照經營家政服務業的黑中介以及非法勞務派遣行為，要加大整治取締力度,維護市場經營秩序。

三是加強培訓認證。根據家政市場和從業人員實際情況，開展多層級培訓，滿足不同消費群體的需求。培訓要按照相關權威部門制定的行業標準，明確各類別、各等級家政服務員應具備的技能水平。對達到不同層次從業員工加以認證，合格者頒發安慶家政服務等級上崗證書。培訓機構可以依托安慶皖嫂培訓中心、家政服務公司等，建議中（高）等職業技術學校，開設家政專業，提高培訓層次，促進家政服務業可持續的規范發展。

四是完善保障機制。在現有政策法規的基礎上，進一步健全完善相關管理制度，將家政服務納入社會保險范疇，探索建立家政服務綜合保險。家政服務公司應向當地社保機構申請辦理社會保險登記，負責組織家政服務員參加社會保險。為家政服務員提供醫療、失業、養老等社會保障，為家政服務相關方辦理人身、財產等保險,促進家政行業的健康發展。